LA REGULACIÓN CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE LAS COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS
• El informe GRETEL ‘Revisión crítica del modelo regulador aplicado al sector europeo de las comunicaciones electrónicas’ aporta una visión constructiva al proceso regulador de las telecomunicaciones
• El documento analiza las cuestiones estructurales que afectan al desarrollo de un modelo sostenible del sector de la información y las comunicaciones
• El GRETEL plantea una serie de oportunidades y dificultades que podrían darse durante el paso del modelo actual a un nuevo esquema
El Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación (COIT), a través de su Grupo de Regulación de las Telecomunicaciones (GRETEL), ha presentado el informe ‘Revisión crítica del modelo regulador aplicado al sector europeo de las comunicaciones electrónicas’, en el que se analiza la situación actual y se investigan los puntos a favor y en contra del modelo vigente. Además, el documento está planteado como una reflexión acerca de las políticas que necesita o prefiere la Unión Europea en el proceso de convergencia tecnológica y de mercados en el hipersector de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC).
Como consecuencia de este proceso, aplicaciones y servicios innovadores comienzan a constituir una alternativa real, tanto desde la perspectiva de la demanda (punto de vista de los consumidores) como desde la perspectiva de la oferta (intereses de los proveedores de servicio). Esto supone una evolución de la situación actual, en la cual los clientes tienen limitados los movimientos hacia un escenario marcado por la movilidad y el continuo cambio de uno a otro dispositivo o plataforma. Estas novedades, según apunta el informe GRETEL, no pueden por menos que afectar de manera profunda a la estructura tradicional de las industrias de las comunicaciones y del audiovisual.
Enrique Gutiérrez Bueno, Decano Presidente del COIT, considera que ‘las telecomunicaciones se enfrentan, al cabo de ocho años del inicio de su liberalización, a un cambio de modelo en la estructura y las reglas del juego del sector. Los motivos de este cambio son tanto tecnológicos como de negocio o regulatorios, y tienen nombres como redes de nueva generación, operadores integrados y revisión del marco regulatorio europeo. Tanto la Comisión Europea, como diversas organizaciones europeas y nacionales, han intentado dar respuesta a preguntas como ¿en qué grado y forma hay que impulsar la innovación y la competencia? o ¿qué parte de las reglas del juego debe reservarse a la regulación específica del sector y qué parte debe reservarse a las reglas generales de las competencias? Por todo ello, el COIT, a través del GRETEL, intenta examinar el marco regulatorio de una forma ordenada, comprensible y guiada por el único propósito del mejor desarrollo de la sociedad y de un sector que, cada día más, la soporta, como es el de las tecnologías de la información y las comunicaciones’.
El informe subraya la importancia del marco regulatorio, pues el ritmo y los resultados de la transición dependerán de que se imponga una regulación solamente a las infraestructuras ‘históricas’ o también a las nuevas, así como la densidad de estas posibles obligaciones. Un marco como el actual escenario europeo, que no incentiva la inversión en infraestructuras y dónde gran parte de la competencia se basa en la reducción de márgenes, es juzgado por muchos de los operadores que están planteando sus redes futuras como un factor que aumenta el riesgo asociado a la inversión.
El informe plantea cuatro modelos distintos. La elección de una u otra opción determina las modalidades y el grado de competencia presentes en el mercado, lo que prueba nuevamente que no es posible una regulación neutra, independiente de unos modelos de negocio y de mercado concretos.
• El primer modelo consistiría en no modificar el marco regulatorio vigente, manteniendo el complicado equilibrio entre competencia en servicios y competencia en infraestructuras.
• El segundo adoptaría un modelo de ‘acceso abierto’ para las infraestructuras de red, asumiendo el concepto de ‘red neutral’ reclamado por los agentes de Internet. La aplicación de este modelo llevaría a una reconsideración de la estructura del sector, particularmente en Europa, y a una separación entre las actividades de explotación de las infraestructuras por un lado y, por otro, de las de provisión de servicios, aplicaciones y contenidos.
• El tercer escenario estaría basado en retirar o eliminar sustancialmente la regulación específica del sector, avanzando hacia un enfoque ex post. No es un modelo perfecto pero sí que parece que es el que más se puede adecuar a las necesidades estratégicas europeas actuales y el que más asegura un cierto nivel de inversión. Además, se plantea como el más adecuado para mantener los ‘valores europeos’ considerando el perfil del tipo de empresas presentes en Europa en el sector de las comunicaciones electrónicas en la actualidad.
• Y por último un cuarto modelo que se ha denominado de ‘separación estructural’ y que toma características de los anteriores. Segrega las posibles plataformas integradas entre una parte mayorista y otra minorista, pero sin obligar a las condiciones extremas del modelo de red neutral. El acceso a la infraestructura sí se convierte en neutral, pero cada compañía que opere sobre la red podría ofrecer sus servicios con las condiciones que creyera pertinente.
La propia Unión Europea ha considerado en algún momento las tres primeras opciones. El cuarto escenario, a pesar de que no aparece en los documentos públicos como tal, puede identificarse en reflexiones y discursos de las personas responsables de tomar la decisión, particularmente en los de Viviane Reding, Comisaria Europea de la Sociedad de la Información.
El informe fue presentado ayer en un ciclo-debate por el Decano Presidente del COIT, Enrique Gutiérrez Bueno, que estuvo acompañado por el Presidente de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), Reinaldo Rodríguez Illera, y un panel de expertos de Telefónica, BT y ONO. Durante el coloquio, todos coincidieron en la importancia de que el marco regulador más apropiado para el sector debería impulsar la creación de un entorno estable y predecible, en el que se fomente la innovación y se estimulen nuevas inversiones en infraestructuras y en servicios. Desde la CMT se trabaja para establecer un marco regulatorio que favorezca la inversión, además de buscar una solución en beneficio de todos los usuarios.
Copyright© 2010 Urbaniza Interactiva S.A. CIF A01306547
