Dentro del marco de Urban & Construc, la I Feria de la Construcción, Equipamientos y Servicios Urbanos que se celebra en Pamplona del 6 al 9 de junio, CERTUM ha participado en el Ciclo de Jornadas Técnicas abordando las materias relativas a la Siniestralidad Laboral y al Código Técnico de la Edificación.
Joaquín Perona de CERTUM trata la Siniestralidad Laboral en las jornadas de URBAN & CONSTRUC
“Siniestralidad Laboral y Prevención de Riesgos Laborales. La figura del Coordinador de Seguridad y Salud”, fue el tema de la primera conferencia de CERTUM. Impartida por Joaquín Perona, Coordinador de Seguridad y Salud de la Entidad de Control, durante su exposición enumeró algunos de la “gran colección de Reales Decretos e incluso Leyes” que se han ido desarrollando para buscar la solución al grave problema de la siniestralidad, desde que en 1986, “la Administración empezara a ponerse las pilas para intentar frenar la alta siniestralidad en la construcción”.
Para Perona, la Prevención en la Construcción se ha tratado de forma no muy veraz y olvidándose siempre de la realidad del problema, “porque es desagradable decir que el operario es el gran culpable de casi todo”. En su argumentación de esta afirmación, Perona utilizó el símil del carnet de conducir por puntos; “ si una persona, después de haber ingerido alcohol, no puede conducir, pudiéndole costar un disgusto, ¿por qué si esa misma persona, ese mismo día consigue llegar a la obra, ya no tendrá ningún problema y y podrá subirse a un andamio a cualquier altura o manejar cualquier tipo de máquina?. La cantidad de alcohol ingerida será la misma”.
En este sentido, el Responsable Técnico de Coordinación de Seguridad y Salud de CERTUM considera necesario que se imponga la obligatoriedad de un control de alcoholemia en las obras de construcción. “El 32% de los accidentes de tráfico, según la DGT, está motivado o causado por el alcohol; ¿sabemos qué incidencia puede llegar a tener en los accidentes laborales?”, se pregunta.
Perona aprovechó la ocasión que le brindaba el Ciclo de Conferencias de la Feria, para adelantar que se está creando una asociación para conseguir, entre otras cosas, el control de alcoholemia en los operarios de la construcción.
Con 28 años de experiencia a sus espaldas, Perona ha decidido denominar como O.G.R (Operario Generador de Riesgo) al operario que provoca este tipo de situaciones de alto riesgo, para él mismo o para sus compañeros, y afirma que “este tipo de operarios abundan en todas las obras. No en casi todas, sino en todas”. En su opinión, deberían ser expulsados de la obra en el mismo momento en el que se le encuentre en un estado que haga peligrar su integridad o la de cualquier compañero. Pero va mas allá: “también cuando se le haya corregido o llamado la atención en dos ocasiones por faltas graves. Habría que arbitrar la fórmula necesaria para que este individuo, no pueda volver a trabajar en la construcción. Algo parecido al carné por puntos”.
En este sentido, Perona se pregunta por la dificultad de implantar, “autoescuelas especiales” para que los operarios de la construcción aprendan a manejar ciertas máquinas.
Al Responsable Técnico de Coordinación de Seguridad de CERTUM no le cabe duda que, para terminar con este problema, todos los agentes implicados deben hacer algo realmente efectivo y de verdad. Recordó que cuando un operario comete una imprudencia o falta grave, se sanciona a otra persona: constructor, promotor, coordinador de seguridad, etc.
En Ruegos y Preguntas, Perona comentó el mal planteamiento que se hizo sobre el Libro de Incidencias que toda obra debe tener, ya que “nos coloca como chivatos sobre qué, cómo y cuando se hizo algo mal. Y si no lo incluyes en el Libro, el culpable eres tú”. En este sentido, explicó que en algunas Comunidades como Castilla La Mancha y, en algunos casos, también en Murcia, si el Libro de Incidencias está en blanco, es decir, no se ha utilizado, se sanciona al promotor, por considerar que el Coordinador de Seguridad y Salud que ha contratado no ha hecho bien su trabajo.
La problemática en este asunto radica en el hecho de que cada vez que se escribe en el Libro de Incidencias, éste debe llevarse a Inspección de Trabajo para que lo selle, con la pérdida de tiempo que conlleva. Perona adelantó que se está estudiando la posibilidad de no tener que sellar el Libro cada vez que se escribe una incidencia, sino cuando se indiquen en él cuestiones graves y, en esas ocasiones, ver todas las anteriores incluidas de menor índole.
Perona terminó enfatizando en la necesidad de una intensiva formación y concienciación como camino para terminar o, al menos, paliar la alta siniestralidad laboral, y resumió en tres los “debe” del operario: ser responsable de sus actos, recibir las sanciones cuando las merezca y, en definitiva, cumplir con sus obligaciones y - la mas importante de ellas - cumplir con la Ley.
El Código Técnico de la Edificación y los Seguros tema elegido por Héctor Sánchez Flores de CERTUM
Héctor Sánchez Flores, Director Territorial de la Zona Centro de CERTUM, eligió el Código Técnico de la Edificación y su vinculación con los seguros como tema de su conferencia dentro del Ciclo de Jornadas Técnicas de Urban & Construc, la I Feria de la Construcción, Equipamientos y Servicios Urbanos que se celebra en Pamplona del 6 al 9 de junio. Comenzó analizando los antecedentes normativos al CTE y a la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) y recordando que en estos momentos todavía nos encontramos con proyectos pre-CTE.
En su exposición, destacó la importancia de la LOE en cuanto a que hace una fotografía casi completa de los agentes que participan en el proceso constructivo: promotores, proyectistas, constructores, suministradores de productos, propietarios... además de que “para todos los agentes establece una responsabilidades y unas garantías en paralelo”. En este ámbito se encuentra el Seguro Decenal de Daños en la Edificación.
En este sentido, Sánchez Flores explicó que “tanto en Francia como en España, las aseguradoras exigieron, para conceder el seguro, que fuera una compañía externa la que realizara el control técnico de la obra”. Dicha empresa debía cumplir una requisitos tales como capacidad técnica y profesional, solvencia, contar con una implantación consolidada, además de un seguro de responsabilidad civil, experiencia y sobre todo independencia. Este último punto fue destacado por el director territorial de CERTUM ya que “impide que la empresa sea por un lado Organismo de Control Técnico (OCT) y realizar una Asistencia Técnica en una misma obra”.
Tras esta introducción, Sánchez Flores enumeró las garantías que cubren las variantes de póliza del Seguro Decenal, en función de si el proyecto cuenta con materiales o sistemas no tradicionales, si cuenta con alguna incidencia, etc.
¿Qué pasa tras la aprobación del CTE?. Este nuevo documenta concreta muchos aspectos que aparecen en la LOE y desarrolla otros no incluidos. “El Código se basa en la filosofía prestacional, ya utilizada en otros códigos como el de Canada o Australia”. Sánchez Flores lo resumió diciendo que, al igual que la LOE, el objetivo del CTE es regular el proceso edificatorio, asegurar la calidad de la edificación a través de requisitos esenciales y proteger al usuario final. De este modo, el objetivo se plasma en unos requisitos básicos, cada uno de ellos con unas exigencias básicas, éstas a su vez cuentan con unos métodos de verificación, y por último, soluciones alternativas aceptadas.
De los tres grupos de requisitos básicos que establece la LOE, el CTE contempla dos: Seguridad y Habitabilidad. Para Flores una de las novedades del CTE radica en el hecho de que “implica a todos los agentes a través de frases como la que define el requisito básico de seguridad estructural del CTE: asegurar que el edificio tiene un comportamiento estructural adecuado frente a las acciones e influencias previsibles a las que pueda estar sometido durante su construcción y uso previsto”. Pero también indica quiénes son los responsables de aplicar el CTE, “ya que en su misma redacción se señala que lo deberán aplicar todos los agentes reconocidos en la LOE”. Entre las novedades del CTE que destacó en su presentación se encuentra el hecho de que “abre las puertas a que además de las soluciones básicas, se puedan adoptar soluciones alternativas”.
Tras un repaso de todos los Documentos Básicos recogidos en el CTE, Flores enumeró algunos de los puntos que, en su opinión, no quedan resueltos en el Código, como el hecho de que no concreta ningún control externo, dejando el cumplimiento del mismo bajo la responsabilidad de los agentes implicados o las posibles diferencias entre soluciones alternativas y soluciones contempladas en el CTE. “Esta bien que una solución alternativa sea acorde con el Código, pero si los métodos de verificación no lo son, habrá muchos parecidos con prestaciones diferentes”, advierte.
Uno de los puntos no resueltos por esta normativa “y que preocupa a las compañías de seguros” se centra en su filosofía prestacional que a veces implica “consecuencias mayores al concepto de daños materiales contemplado en la LOE”.
Con todo ello, tras la aprobación del CTE, los cambios que se contemplan en las pólizas de Seguro Decenales y Trienales de Daños, son matizaciones, afirma el responsable territorial de CERTUM. Así, por ejemplo, para el seguro decenal “exigirán el control del Libro del Edificio, lo que les permitirá acotar las garantías o no atender aquellas reclamaciones que se refieran al mantenimiento del usuario”, manifiesta.
Por último, Héctor Sánchez Flores concluyó enumerando las seis reflexiones que a su parecer conlleva el CTE: supone un cambio cuantitativo, por los nuevos criterios de diseño y la dificultad de aplicación de un Código por prestaciones; además de un cambio cualitativo, ya que se usará todo el Código para proyectar; en tercer lugar, los conocimientos necesarios ya no caben en la cabeza de un solo profesional, por lo que necesita, y es la cuarta reflexión, técnicos expertos en Estructuras, Salubridad, acústica, etc; aparecen fuente de reclamaciones y exigencias de responsabilidad, por lo que “se muestra el OCT como una compañía de servicios para ayudar a los intervinientes a cumplir el CTE”; y, por último, considera que la asunción de responsabilidad de los agentes debe ser rebatida.
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